스토리
15 Jan 2018
[해양] 참치 2편: 잡으면 임자라는 말은 이제 옛 말
우리가알고있는'참치'는원래동해지방의방언이었습니다.표준어인'다랑어'대신해방후공식문서에'참치'로표기되면서지금까지통용되고있습니다.'참치'의사전적의미는다랑어의종류중하나인'참다랑어(BluefinTuna)'를일컫는단어입니다.참다랑어는황다랑어(YellowfinTuna),눈다랑어(BigeyeTuna)와함께횟감이나초밥용으로사용되죠.그리고가쓰오부시용으로사용하는가다랑어(skipjack)는날개다랑어(Albacore)와더불어캔으로가공되고있습니다.
다랑어는전세계바다에넓게서식하고있으며,특히적도를중심으로북쪽으로는위도45도,남쪽으로는적도이남대부분지역에서식하고있습니다.다시말해비교적물이따뜻한열대지역과온대지역에서살고있죠.우리나라바다의수온이올라가,제주도인근해역에서도참다랑어가발견되었는데,2015년과2016년각각350톤,470톤이잡혔었습니다.다랑어는회유성어종으로,넓은지역을이동하며서식하는'바다의철새'라고할수있습니다.태평양참다랑어는번식∙산란지인남중국해와일본근해에서태어나태평양을지나미국,호주,뉴질랜드까지이동하며,그이동거리가최대8,000km에달하기도합니다.태평양을건넌새끼참다랑어는1~3년을지낸후다시태평양을거쳐남중국해와일본으로올라와번식과산란을합니다.
공해상어업:바다의주인은누구인가?
우리나라처럼바다를접하고있는나라에는영해(領海)가있습니다.영해란한나라의통치권이영향을미치는바다로,육지로부터약22km(12해리)까지가바로'대한민국의바다'인것이죠.섬이많은우리나라의경우육지에서가장먼섬들을연결한선을기준으로하여바다쪽으로22km까지가우리의영해입니다.그리고영해를기준으로다시바다로약370km(200해리)까지를배타적경제수역(EEZ)이라고하는데,영해는아니지만이지역에있는자원을채취하거나사용할권한을우리나라가가지고있습니다.더불어이지역의환경을보호할책임도가지고있지요.이러한영해와배타적경제수역의바깥바다를공해(公海)라고하는데,어느나라에속하지않고모두에게개방되어있습니다.한마디로주인이없는바다인셈입니다.
다랑어는바로이영해와공해를넘나들어전세계바다를이동하기때문에,공해에서잡은다랑어는‘잡는사람이임자’입니다.실제대부분의다랑어조업이태평양,인도양,대서양의공해에서이루어지죠.최근우리나라서해을침범하여불법조업을하는중국어선들때문에우리나라어민들이큰피해를입고있는데,중국어선이우리나라의영해를‘허락없이’침범하여대한민국영해에사는어족자원을‘허락없이’잡았기때문에‘불법’이라고하는것입니다.
하지만‘주인없는’공해에사는다랑어라고아무나잡아도되는것일까요?실제최근몇십년전까지만해도누구나배를타고나가서공해에서다랑어를잡을수있었습니다.그래서많은국가의어선들이공해,즉먼바다에나가‘원양’어업을시작하였고,우리나라도60,70년대를시작으로산업형대형선박들이공해에서다랑어를많이잡았습니다.일본,인도네시아,대만,스페인,미국,멕시코등과함께소위말하는‘원양대국’의반열에올라가게된것이죠.
하지만전세계에서행해지는무분별한남획(Overfishing)으로지난40년간전체다랑어개체수의약74%가사라졌으며,특히수요가많은태평양참다랑어는약90%이상이사라졌습니다.국제자연보전연맹(IUCN)에서는8종의다랑어중5종을국제적멸종위기종으로지정하였으나,현재까지전세계에서무분별한조업이계속되고있습니다.
하지만원양어업으로사라지고있는것은다랑어뿐만이아닙니다.큰그물을사용하는선망어업(Purseseiner)이나긴줄에여러개의낚시줄을단어구를사용하는연승어업(Longliner)으로혼획(Bycatching)이발생합니다.다시말해,다랑어를잡는과정에서다른생물들이함께잡히며, 이과정에서어린다랑어,바다거북,바다새,상어,가오리,새치등뿐만아니라멸종위기종또한혼획으로부터안전하지않습니다.이뿐만아니라오랜기간바다에서근무하고있는원양어선선원들의인명사고와인권유린역시끊임없이발생하고있습니다.
공공재의비극(TheTragedyoftheCommons)
이러한문제는어업이이루어지는곳이‘공해’이기때문입니다.공해이기때문에순찰,감시,통제,제재를할수없습니다.설사불법어업을적발했다하더라도,국가마다법과처벌수준이다르기때문에어떻게적용할것인지도문제입니다.불법조업만해결하면다랑어개체수가늘어나는것은아닙니다.지속적으로감소하는다랑어개체수를다시늘리기위해서는어느한선박,어느한국가만다랑어어획량을줄여서는큰효과가없습니다.왜냐하면,어획량이감소한만큼다른국가가잡아들이거나,또는이전에다랑어조업을하지않는나라가다랑어조업에뛰어들수있기때문입니다.이를'공공재의비극(TheTragedyoftheCommons)'이라고하는데,자연자원과같이모두가사용하고모두가주인이되는'공공재'를여러사람들이경쟁적으로채취하고사용하게되면,결국자원이고갈되는상황을뜻합니다.그래서다랑어와같은공공재는정부(국가)가나서서통제해야한다는것입니다.시장에서기업들이경쟁하듯이,다랑어를경쟁적으로잡는다면조만간우리가즐겨먹는다랑어회나초밥은역사속음식이될지도모릅니다.
지역수산기구(RegionalFisheryManagementOrganizations)설립과시민사회의참여
공해에서이루어지는어업이지속가능하도록감시,규제,통제,관리하기위해국가들이모여협약을맺어지역수산기구(RegionalFisheryManagementOrganization)라는국제기구를만들었습니다.한마디로이제더이상공해라고해서‘잡으면임자’가아닌것입니다.
현재전세계바다를대상으로15개의지역수산기구가설립되어있으며,이중다랑어와관련한지역수산기구는대서양참치보존위원회(ICCAT),인도양참치위원회(IOTC),중서부태평양수산위원회(WCPFC),전미열대참치류위원회(IATTC),남방참다랑어보존위원회(CCSBT)로총5개입니다.이름에서도알수있듯이,대서양,인도양,태평양에서이루어지는원양어업을감시·통제하고,지속가능한다랑어어장관리를위해활동하고있는국제기구입니다.우리나라는다랑어와관련된5개의국제수산기구전부가입하였으며,해당지역수산기구회의의의장직을수행하는등활발히활동하고있습니다.
지역수산기구는지속적으로감소하고있는다랑어의보전과관리를위해다양한조치를취하고있습니다.우선전세계바다에서살고있는다랑어가몇마리가남아있는지,매년얼마나개체수가늘어나는지또는줄어드는지를과학적으로조사합니다.이를근거로현재개체수를유지할것인지,개체수를늘릴것인지를판단하여,매년잡을수있는다랑어의숫자를정하게됩니다.'지속가능한'다랑어어업을하기위해서죠.어업에사용되는도구도중요합니다.촘촘한그물로새끼다랑어를잡으면,앞으로자라서번식∙산란할수있는다랑어가줄어들어개체수가감소하겠죠?다랑어를잡기위해던지는미끼에모여드는다른해양생물,그리고다랑어를먹이로하는해양생물이잡히지않게노력해야합니다.많은선박들이이러한노력을하고있지만,일부몰지각한선박들은잡은다랑어양보다적은양을국가에보고하기도합니다.이러한불법행위를감시하기위해'옵서버(Observer)'가직접원양어선에탑승하여어업활동전반을감시하고,선원들의인권을보호하는역할도합니다.
지역수산기구는기국(Flagstates)이라는원양어업을하는국가와연안국(Coaststates)이라고하는원양어업의무대가되는해역인근의국가,학계,전문가그리고WWF와같은국제NGO가매년한자리에모여지역수산기구에서합의한사항이잘이행되고있는지점검하고앞으로의어업활동을결정하는곳입니다.WWF는정부간논의에시민사회의목소리를전달하는몇안되는국제NGO중하나로서,시민사회의목소리를효과적으로전달하기위해다랑어원양어업에대한자체조사와과학연구를하고이를지역수산기구에전달하고있습니다.전세계에활동하고있는WWF는글로벌네트워크라는장점을활용하여,기국과연안국에서일어나는일을상시적으로공유하고분석하여실행가능한해법을제시하고있습니다.뿐만아니라각국가에서활동하고있는WWF는각국정부와긴밀히협력하여,전세계다랑어개체수회복을위해각국정부가실행할수있으며과학적인해결방안을모색하고있습니다.'혼자가면빨리가지만,함께가면멀리간다(Ifyouwanttogofast,goalone.Ifyouwanttogofar,gotogether.)는말이있듯,해양생태계를보전하는방법은우리모두가함께할때에가능합니다.TogetherPossible!
